因为推行的时间还是太短，十年都不到，民户家里的牛还没到饱和状态。再等五到十年，市面上就会出现大量待宰的老牛，牛肉价格必然会逐年下降——现在奶酪之类的价格已经持续下降好几年了，慢慢成了灵州百姓的重要食物。

定居，种高产牧草，养牲畜，这是在宜牧宜耕地区对付游牧部落的大杀器。但凡安定下来的，都会被慢慢同化，这是客观规律，除非朔方幕府倒台，进程被中断。

西套平原的成功经验，邵树德打算慢慢复制到前套平原。

金河县（呼和浩特）、东受降城（托克托）、中受降城（包头附近）、榆林县（准噶尔旗附近）四地，是重中之重。

“大帅，东城、中城户口日渐增多，设县可也。”宋乐看起来老了许多，但精神头不错。人吃人的时代，能有一片田园牧歌的净土，对于乱世中人可谓弥足珍贵。

这几年宋乐还写了一些农事诗，比如《胜州东城赠田叟》、《仲春逢耕者》、《良田行》、《河堤曲》、《题野老农舍》等等。

邵树德看过，觉得好。封氏姐妹也觉得好，辞藻不华丽，可能与宋乐的性格有关，但感情真挚，也有很多农事活动的细节，可见这是实干派的风格。

“三受降城、天德军城，有几个可设县？”邵树德问道。

西受降城，以前做过天德军理所，邵树德的老家，几千口人还是有的。

天德军城是后来设的理所，人极多，三万余人，几乎都是军士家属，比丰州城多多了。

中、东二城，人口不丰，原本各有三四千人的样子。这几年吸收了一些河壖党项部族，户数都超过了一千五百，年初的时候又各分了五百户蜀人，确实可以设县了。

“皆可设县。”宋乐道。

“既如此……”邵树德沉吟了一会，便道：“西城置大安县，天德军置天德县，中城……”

邵大帅还是文化水平有限，一时想不起什么好名字。

西城的“大安”之名，来自天德军，因为该军初设时，玄宗就赐号“大安军”，后来改为天德军。

中受降城的话，难道要用李益登三受降城时“一夜征人尽望乡”的典故？不，这样太丧了，对军心不利。

“中城便叫安北县。”邵树德一拍手掌，想到了。

开元二年，中城是安北都护府的理所。

“东城叫云中县。”

“如此，胜州便领安北、云中、金河、榆林、河滨五县，丰州领九原、永丰、天德、大安四县，还有麟州新秦、连谷、银城三县，皆付于君了。”

河套三大平原，西套已经在深入开发之中，前套才起了个头。

以前害怕在这边大肆建设，会打水漂。但经历了这么一番动员，十余万大军东进云州，邵大帅又觉得自己行了，胜州似乎可以进入重点开发状态。

南方蜀地的汉民、编户的吐蕃降人，再加上慢慢消化的河壖党项，先搞起来吧。

西夏时代，胜州大部分在辽国手里，丰州又是前线，这两个平原都没开发，唯有灵州成了西夏的核心钱粮基地。

现在么，丰州先不管他，胜州可以搞起来。今后若河东有事，胜州也可以成为一个前出基地，供应粮豆、牧草、牛羊。

“丰、胜二州百姓，可鼓励养马。某记得玄宗朝那会，朝廷有律令，民户养马牛者，不计入赋敛，丰、胜二州似可照办？唔，此事你拿主意吧。”邵树德又说道。

简单来说，玄宗为鼓励百姓养马、养牛，出台了一项政策，就是这些大牲畜不计入百姓家财总量，不征税。养了就全是你的，不用担心被苛捐杂税压垮。

国朝盛时，官营四十八牧监共计养马76万余匹。各项政策实施后，民间养马数量达到了三四十万匹，各驿站大力收购民户之马，百姓着实得了不少好处——若没好处，这又不是强制养马，百姓断没兴趣这么做的。

“大帅有令，敢不从命？”宋乐笑道。

“再兼一个镇北都护府副都护之职吧。丰、胜、麟三州，蕃人众多，须得好好管管。”邵树德也笑着说道。

镇北都护府内各职，其实就相当于辽国的北面官。

有些地方，天生不适合种地，强行开发种地不是不可以，但这样太粗暴，环境早晚给整坏，不如继续放牧。

以部落之法治部落，充分照顾他们的民情、风俗，再给他们体制内出头的机会，多少能安稳一些。

“宫帐司可有合适人选推荐？”

“大帅……”宋乐也刚刚看过镇北都护府制度草案，一时间有些犹豫，半天后方道：“杨爚（yuè）似可任此职。”

杨爚就是麟州杨家的家主。

杨氏现在飞速靠拢邵树德，非常受信任。不然的话，此番他也不会被临时任命为胜麟二州沿河游奕讨击使。

杨家长期扎根麟州，门下有不少附庸的党项部落，对蕃部事务非常熟悉。

原本一直压着他们的折家已经开始往凤翔府