元和年间全国将近一百万武夫，绝大部分在北方，他们完全是财政黑洞。

在这样一种情况下，朝廷财赋三分之二来自江南，用来弥补长安官僚机构以及巨大的平叛军费开支。

朝廷为了搞钱，派盐铁使到南方收税，转运使负责运输，三司应运而生。

德宗时盐利六百多万缗一年，绝大多数取自南方。

北方诸盐池，夏绥的自收自支，防御北边。

河北盐池根本不可能给中央钱，淄青海盐的利润也是揣自己兜里。

也就河中盐池朝廷能控制，但还得与藩镇分账，毕竟河中镇百余万人口要养五万大军，开支大——而人口是河中两倍的淮南镇却只有三万兵，这还是淮西叛乱后扩军得到的成就，在此之前，“不足万人”，省下来的钱自然要上缴中央。

三司混到现在，其实也搞不到几个钱了。

南方的观察使慢慢变成了节度使，他们养的兵也多了起来，再加上野心萌发，上供日少，朝廷财政崩溃是必然的事。

宋乐建议将三司重归户部，也是为了规范一些。

“好！”邵树德也退了一步，道：“三司重归户部，六部隶于中书省治下，门下省的审核批驳之权保留。但政事堂的选人范围，我想扩大一下。”

“如何个扩大法？”宋乐问道。

“以往政事堂成员仅限于中书、门下二省，偶有六部尚书，但不多，翰林院更少。”邵树德说道：“我看秘书省、翰林院乃至宗室都可以派人嘛。”

“秘书监、翰林学士不通政务，如何能参知政事？”宋乐皱眉道。

“秘书省、翰林院的官员可去地方履职，这不就懂政务了么？”邵树德反问道。

宋乐无言以对。

秘书省、翰林院都是亲近皇帝的机构。皇帝这是要培养私人，往政事堂塞自己人。

如果政事堂人多了，争执不下，还会诉诸皇帝裁决。

不过已经不错了。

开国皇帝，他能让步，已经很有良心。不过，或许还有别的原因？想要拉拢文人？改变社会风气？

“政事堂以多少人为宜？”宋乐问道。

“暂定为七人吧。”邵树德说道：“门下侍郎两人、中书侍郎两人，另外三人，我来定。争执不下时，可表决，以人数多寡决定。”

这个举手表决制，以前是没有的，这也是效率低下的重要原因。

另外，皇帝其实还有否决权。即某项政策，宰相们自己做决策，并达成了一致意见，皇帝还可以否决。

这个权力，其实相当不得了。有些时候，皇帝会拿它来与宰相们做交易。

“内侍不得入政事堂，六部尚书的品级，重新斟酌一下。”宋乐补充了一句。

邵树德笑了，这是被宦官给搞怕了么？也担心自己直管六部，兼领宰相？

“可。”他说道：“但宰相不得兼任枢密使，文官亦不得出任枢密使。”

“九寺与六部之间的权力分割，还得弄清楚。”宋乐又道。

“宋师何必这么急呢……”邵树德打了个哈哈，道：“框架弄清楚了，其他的都好办。”

宋乐一想也是。

制度基本就这样了，二省六部，皇帝与士人分享权力，共治天下。但枢密院仍然由武夫把持着，这些武夫们的背后，其实就是皇帝本人。

这样也可以了。

只要武夫们不要乱插手民政，文官已经烧高香了。至于兵事——反过来抢占武夫们的权力地盘？只要别以武御文就行了，以文御武，真不敢想！

第八十三章 支招与流程

“门下：佐命大臣，自天所授……陈诚，道高王佐，才茂国桢。宏敷典礼，表正人伦。学冠通儒，文合大雅……可中书侍郎、中书门下平章事。”——《授陈诚中书侍郎平章事制》。

朱朴没想到，离开洛阳之前最后一天，他草拟的制书都是有关新朝新贵的。

中书侍郎、平章政事，正儿八经的宰相。只要门下省批复，就可形成正式制书，发下任命了——门下省不可能不会同意。

再看看手头另外几份：《授宋乐中书侍郎平章事制》、《授赵光逢门下侍郎平章事制》、《授秘书监卢嗣业同平章事制》。

唉！朱朴叹了口气，让人将这些草制送往门下。

一朝天子一朝臣。

有人失落，就有人高兴。

陈诚等人刚刚觐见皇后结束。都知道她是傀儡，但场面还是要有的，大家表面上还是对皇后的恩遇感激涕零。

临走之前，皇后突然叫住了陈诚。

“陈侍郎，听闻你素有急才……”皇后吞吞吐吐地说道。

其他人已经走了，陈诚有些不解。

“皇后有何事不解？”陈诚问道。

何皇后婉丽婀娜，年岁还不满三十，这样子么……陈诚似乎明白了什么。