“缘边镇兵，哪怕现在是些臭鱼烂虾，在苦寒之地与人争斗时间长了，战斗力不可小觑。”王彦章说道：“昔年圣人从蜀中迁移百姓至丰、胜，数千户总是有的吧。这些百姓的后人有从军的，一样很凶悍。刘将军，天下没有一成不变的事情。”

刘鄩被王彦章这个“浑人”教训了，但一点不生气，反而虚心问道：“新泉军常年屯驻阴山，家人也在那边，他们愿意当镇兵，这可以理解。忠武、淮西兵又怎么可能愿意去？”

“不同意，就要被遣散。”王彦章说道：“洛阳兵不少，打过去并不难。另者，淮西兵应该是听话的。”

宗法治军的折家军嘛，在一众军阀部队里总是那么与众不同。还在江汉奋战的威胜军也是这么个情况。

“况且，据胡枢密所言，镇兵的钱粮也是不少的。”王彦章说道：“还给地，可将家人迁移过去。”

刘鄩若有所思。

不同地方的镇军，应该是不一样的。阴山一带不是什么好地方，也未必有那么多土地、牧场分给镇兵，势必要朝廷补贴一部分钱粮。

如果换到安东府呢？刘鄩不知道。

……

海对岸的蓬莱镇，邵树德也正在与群臣商议安东府军队改制的事情。

“归德等军久戍在外，总不是个办法。”邵树德说道：“一年两年还成，三年五年可就难说了。这事，终究要解决。前次枢密院提出重设府兵之议案，将镇兵改为府兵，你等觉得如何？”

“陛下不可。”陈诚率先说道。

“何耶？”邵树德问道。

“陛下。”陈诚回道：“府兵之制，始于后魏年间。到了隋时，已臻鼎盛，随后败坏。至唐前期，因隋季丧乱，人少地多，府兵稍有振作，后又趋于败坏，于高宗、武后朝渐不堪用，军士大量逃亡，战力下降。玄宗天宝八年，彻底废除府兵制。府兵，需要田地、奴仆。”

简而言之，府兵的战斗力，与所拥有的田地和部曲数量成正比，也就是和经济实力成正比。

隋文帝晚年，关中府兵就已经不太行了，土地太少，人太多，府兵穷困，没有那个经济实力锤炼武技，置办器械。他们已经从脱产状态变为了直接参与一线农业生产，和土团乡夫慢慢接近，战斗力自然无法维持。

边境苦寒之地，是否具有推行府兵制的条件，这是值得讨论的事情。

“另者，前唐府兵折冲府的设置，大体遵循‘举关中之众以临四方’、‘内重外轻’的原则。”陈诚继续说道：“关内道有折冲府289，河东道166，河南道73，河北道51，陇右道33，山南道15，剑南道11，淮南道9，江南道7，岭南道6。因前唐定都长安，起于河东，故关西、河东二道为府兵重地。河北人口数倍于关内道，折冲府的数量却只有六分之一。陛下圣明，自看得到其中真意。”

邵树德微微点头。

他懂陈诚的意思。府兵在地方上有田有奴仆，自己置办武器，参加折冲府组织的定期训练，他们的经济关系、社会人脉全在地方上，朝廷的影响力其实是有限度的，且离统治中心越远，影响力越低。

隋唐都是起家自关中，折冲府的数量分布已经说明了一切。

你若在安东府推行府兵制，可有把握控制得住？

另外，府兵归谁管？是不是适合？这也是个问题。

时代大不一样了，现在募兵制是主流。职业武夫拿钱卖命，吃的就是这碗饭，打仗对他们来说天经地义，没什么可说的。

但府兵可不这样，高宗时战争极为频繁，府兵经常被征发上阵，经济上逐渐陷于破产，于是大量逃亡，甚至还有抵制官府征召，不愿上阵的。

他们毕竟不是职业兵，不拿朝廷军饷，出征一应花费都是自己承担。仗打得少还能忍受，若战事频繁，可就不乐意了。募兵就反过来了，玄宗朝的募兵甚至要“擅启边衅”，主动把胡人逼反，然后再去征讨，求取朝廷赏赐。

两者的追求是不一样的。

“安东府土地众多，若一丁授田百五十亩，准其招募部曲耕种，或可省下大笔开销。如今朝廷的用度也不宽裕，中原百姓已是嗷嗷待哺。”邵树德思来想去，还是倾向于在安东授田，重建府兵，于是问道：“前唐之时，听闻调遣府兵有‘鱼书之制’？”

“回陛下。”枢密副使王卞说道：“府兵所在州刺史有铜鱼符，单一折冲府都尉亦有此符。调发府兵，需要朝廷敕书，州刺史与折冲都尉出示鱼符，方可成行，此谓鱼书也。”

一个州的辖境范围内，往往不止一个折冲府，每个折冲府各有都尉，也就是划分得很细碎。关内道有府兵的计有二府十七州，平均一州十五个折冲府，折冲府之间互不统辖，相对独立，这是一个制约的手段。

“先在安东府四县试行。”邵树德最终还是下定了决心，只听他说道：“待登莱户口殷实、海贸发达之后，与安东府之间的联系自然会紧密起来，朝廷威严也会传播过去。这样吧，先在归德军中问询，