古代很难做到这点，而且军队的投送能力、运动速度也不行。如果决策时再拖延一下，等大军出动时，搞不好半年已经过去，黄花菜都凉了。

所以，最好的办法就是在草原核心区域派驻一支军队。人数不需要多，够精锐就行，以尽可能减少物资消耗，毕竟那边补给不便。

平叛的主体还是各草原部落兵，朝廷派驻的精兵只是起监督作用——当然，该上的时候还是得上，不然会让人轻视。

“在哪些地方筑城比较好？”看完之后，邵树德问道。

他心中其实已经有点谱了，但他还想听听杨爚的意见。

“一者，可控扼四方，往来方便，行军快捷。”杨爚说道：“二者，水草丰美，最好能够种一些粮食，以为持久计。三者，地势上要易守难攻。如果第三点做不到，以一、二为重。”

毕竟草原大体上非常平坦，想在符合前面两点的同时，还要易守难攻，有点难了，故必须有所侧重。

“杨卿试在图上指出。”邵树德说道。

“黑城子既已筑城，且有陛下行宫，可为一地。”杨爚说道。

黑城子在后世额尔德尼召以西七十里，曾经的回鹘衙帐，确实是一个很不错的地方，当地也确实可以种粮食，而且建极十四年就开始种了。

“阿尔泰山一带，可觅地建一城。”

这个地方修城驻军其实很有必要。一者可从北面震慑北庭诸蕃部，让他们心理上有股压迫感，别想着逃跑。第二，亦可统合当地的可萨回鹘部落（未西迁的部分），与黠嘎斯人争夺影响力。

而且，这一带有个水草丰美的地方，在后世叫科布多，清代漠北三城之一就设在此处。

“回鹘可敦城，可重修，作为一城。”

这个可敦城，并非阴山北麓的那个可敦城，而是回鹘人在克鲁伦河流域修建的城池，大致位于后世外蒙乔巴山以西、温度尔汗以东。

现已废弃，只留断壁残垣。

后世辽国人也看中了这个地方，于是重修可敦城，以为西北路招讨司的理所，并迁移各族百姓过来定居，鼎盛时期驻扎了两万兵。

“以可敦城为镇州，军曰建安。”

“本可敦城，统和二十二年皇太妃奏置。选诸部两万余骑充屯军，专捍御室韦、羽厥等国。”

这个驻军规模可能有所夸大。因为后世苏联在蒙古考古，发现城池并不算大，塞不下两万兵。但考虑到契丹人会游牧，可以以可敦城为核心，在一定范围内牧羊，这就提升了人口基数。

两万兵是没有的，两万丁壮可能是有的。

一百年后的契丹人就已经明白，要想真正控制草原，你就必须筑城、驻军。

事实证明，这是有效果的。而他们没有驻军的地方，则兴起了阻卜人。

到了满清时代，漠北草原上更是有库伦、乌里雅苏台、科布多三个驻军城市，并派驻官员，管理各类事务。

他们比辽国走得更远，或许是因为国力的差距。

契丹人在南方有大敌，各种资源要优先用在幽云十六州，能在草原上设一个西北路招讨司已经不错了——契丹国主给西北路招讨司的任务很明确，无需你们参与其他方面的战争，哪怕契丹将要败亡了，你们也不要过来，守好自己的疆界。

事实上，天祚帝败亡的时候，西北路招讨司的兵真的没有来，后来被耶律大石带走了。

“杨卿选的地方都不错。”邵树德在地图上比划了一番后，赞道。

最西边的是科布多，中间的是黑城子，东边还有可敦城，各自之间的距离适中，差不多刚好囊括整个漠北草原。

“就这么定了。”邵树德最终做出了决定，只听他说道：“各城可迁移少许汉地百姓过去屯垦，驻军也无需多，三五千人足矣。但一定要是精锐，汉兵镇草原，蕃兵戍汉地，这是原则，不能变。”

“每城需有理蕃院、北衙枢密院官员联合办公，就近处理各类草原事务。”

“理蕃院设理蕃使一员，总揽诸部民政，由杨爚出任此职。”

“理蕃使之下，暂设梅录五员。廉祐、偰元助、阿啜、庄约、龙思同分领梅录之职。阿啜，你去阿尔泰，征发诸部丁壮，觅地建城。”

“偰元助去黑城子，直接上任。”

“龙思同可至可敦城，先把城修起来。”

“碛南、安西、青海诸蕃部，无需新筑城，办公衙署可就近设在丰、柔、新、庭、鄯等州。其梅录人选，朕再思量思量。先这么办理起来吧。”

“臣等遵旨。”众官纷纷应道。

今日除了确定在距离最远、最难控制的碛北草原筑城、驻军、派官之外，还确立了理蕃院的架构。

当然并未全部完成。

理蕃使、梅录等高级官员有了，下面还要增设类似尚书六部之类的机构，慢慢填充具体干事的职能部门，各类官员要重新挑选、任用。

圣人曾明言，蕃官可出任汉地职务